刘守英:农村代际革命与城乡关系重塑

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一、我国城乡关系的历史演变

   中国城乡关系的历史演变划分为三大阶段。

   第一阶段是"关闭城门"与"绑民于土"的国家工业化时期。

   最初进城的事,国家从1949年到1930年代中期,法律是保障自由迁徙权的,到"一五"时期入城市的人就到了6万人。可能城市对进城来的人这样 做好准备,带来了一系列的社会问题报告 图片。有些从1953年如果开使 限制和禁止农民进城,城市单位有些 接纳农民。人们原来 认为1958年的户籍制度是城市禁止农民进入的开端,但事实上从1953年如果开使 城市就在逐渐地堵住从农村到城市的入口。

   此人 面,国家在重工业优先的赶超战略下,通过一整套的制度体系把农民牢牢地绑在了土地上:一俩个多多 有些 集体化的计划集权制度,一俩个多多 有些 集体化所衍生出来的人民公社制度,以及相应的统购统销制度。不仅不准进入城市,农民时要在农村的集体土地上为国家的整个工业化进程提供低价的粮食。在原来 的背景下,从1953年到1978年我国的整个城市化率只增长了4.6个百分点,城镇化宽度极慢,其中还这样 刨除人口的机械迁入。

   第俩个阶段是"城门未开、乡土筑城",乡村工业化阶段的农民自主城镇化时期。

   1978-1998年,在城市的大门这样 打开的请况下,农民试验式地在乡土自主发展。从整个历史的宽度来回顾这段时间,应该是人们国家城乡关系黄金时期:城乡之间的差距、类似于于收入差距等如果开使 缩小,乡村的经济活动非常活跃,产业宽度发展,整个农村的景象欣欣向荣。乡镇企业的发展一种生活程度上讲,是农民从土地进行突围,在农业之外开辟新的谋生空间,少许的乡村人口进到乡镇企业。期间伴随着一系列制度改革,鼓励农民参与工业化和城市化,类似于于允许农民经商、默许农民自主建小城镇、允许农民自理口粮到集镇落户,最重要的一俩个多多 有些 集体土地的"俩个多多 允许":允许农民用基地土地搞乡镇企业、允许农民用集体土地建小城镇、允许农民用集体土地搞非农产业。一种生活时期人们国家整个城门外的工业化进行得很顺利,但城镇化依旧不顺畅。工业化水平到1992年可能占到将近1/3了,但可能一种生活违背了城市化的规律,农民还是农民,城镇之间的通道不畅通。

   第俩个多多 阶段是"撞城入城、城市过客"的高速城市化阶段。

   高速城市化下的城乡关系是农民如果开使 进城入城,但农民仍是城市过客,农民是"撞"到城市后面 去的,制度并这样 保障其落下来。最主要的表现是从1994年如果开使 的政府主导下的城市化,重要的制度安排包括1994年的分税制、1998年的土地管理法以及"以地谋发展"模式的住房制度改革。同时,国家工业化的布局经常跳出重大的变化,内地的工业化如果开使 衰败,沿海工业化如果开使 加速,中西部的农民如果开使 跨区域的流动。农民出村入城,少许的人口进到城市和沿海地区,能够了城镇化的快速推进。与此同时,一种生活阶段原来 轨道是农民自发的城市化,即城中村集体土地上如果开使 的非正规的城市化。在农民"出村进城"的一种生活时期,一方面农民的城市权利是缺失的;此人 面户籍人口城市化率和常住人口的城市化率如果开使 这样 大。

二、“农二代”与“农一代”相比居于了什么变化

   回顾我国整个的城乡关系的历史,人们高速的工业化城市化是这样 规划农民进入城市、也没规划给农民进入城市后的基本权利的。但目前农村代际变革正在对我国整个城乡关系产生重大革命性影响,"农二代"跟历史上的"农一代"是不一样的。

   "农一代"的基本型态,是"离土、出村、回村、返农"。人们在90年代原来 背叛土地的,中西部地区往东部地区走、东部地区往本地城市走,这是离土、出村。从数据图上还时要就看,什么人到了一定年纪又都回到了农村。再看农民的型态,回村原来 "农一代"基本又都如果开使 务农了。人们离土出村、参与了城市化的进程,但人们最后的归宿是回到农村去。

   而"农二代"是引发型态革命的真正力量。农二代大每段是目前的30后,人们有多少重要经的济和社会型态:

   一是跨省迁移的比例增加。

   二是在城市打工的时间跟"农一代"相比成为常态,人们基本上不再回村。

   三是"举家迁移","农一代"基本是把孩子丢在人们家、进城务工,也有些 所谓的留守儿童问题报告 图片,但"农二代"基本上是把小孩带到在身边读到初中,再派一俩个多多 家庭成员回县城陪读、完成高中教育。

   四是工作的时长,"农二代"不像"农一代"这样 艰苦了,人们工作的时长如果开使 降低,如果开使 追求工作时间和闲暇之间的平衡。

   五是"农二代"的教育程度提高,12年的原来 农二代的教育程度可能到了9.6万,有些教育程度越高的人越倾向于出村进城。

   六是"农二代"很少再回村,人们回是回到当地县城以上的地方,有些基本上不再务农,有些乡村振兴这样 指望什么年轻人再回去种地。

   七是"农二代"在城市的就业正规化,从事建筑业减少、制造和服务业上升;还有一俩个多多 很有意思的问题报告 图片,有些 "农二代"的消费问题报告 图片,人们70%的钱会在城市消费掉,即挣钱原来 主要在城后面 消费;还有跨省的感情的语录增加、在城市交社保的比例增加等等。

   目前问题报告 图片居于于,我觉得 "农二代"的生活和经济土土最好的办法是城市化的,但人们自我感知在城市的融入度极低、不被城市接纳;同时人们又跟乡村疏离,回乡不住在村里,有些 住在县城宾馆,开着车回到村里转一圈就走了。

   乡村的基本秩序也居于很大的变化,从原来 的长幼有序到现在基本服从金钱规则。还有一俩个多多 重要的问题报告 图片是住房:农二代有将近一半前会 县城买房,购房一方面是保证子女的教育,此人 面也是在选取未来的归属地。有些农二代未来的归属前会 像"农一代"一样回村,有些 回到县城,这对人们未来的城市化格局会产生非常重要的影响。

   有些,人们的公共政策现在时要要以重塑城乡关系为基础来讨论城市化的问题报告 图片。

   首先有些 基本认识思维的纠偏。也有些 前面说的,一则之有些指望"农二代"的再回村,二则之有些把农二代当作城市的局外人,三是"农二代"的进城问题报告 图片可能这样 了理 好,未来就会"农三代"延伸下去。

   其次是向农民开放城市权力的公共政策。核心是基本权利的平等、城市权利向农民的开放。农民的城市权力是一俩个多多 非常重要的概念,其中包括了充分保障农民的土地权利:一是任何主体不得以任何理由将可能到了农民面前的土地权利削弱或剥夺;二是赋予农民农地和宅基地更全部、更稳定的财产权;三是承包经营权和宅基地的转让权的改革;四是打破城乡二元分割的土地制度。我最近各地调研中发现,乡村的经济活动和农业的功能在多元化发展,城乡的关系格局可能从原来 单向的城市化,即土地、资本、劳动等每段向城市单向流动,如果开使 转变为城乡互动。二元土地制度的打破对进入城乡互动阶段原来 的城市化格局非常重要。

   此外是保障农二代在城市的居住权。第一俩个多多 保证人们居住体面,不一定是在大城市买商品房,还包括保障房的纳入;原来 是城市范围内存量集体建设的租赁。人们目前正在做1俩个试点地区,从调查来看现在有些不好的迹象,主要表现在租赁主体、开发主体还是拢到了政府手上。可能农民对集体土地的使用和租赁权利不开放,在城乡结合部地区外来人口租赁房的问题报告 图片是出理 不了的,有些核心还是要开放农民集体对土地的租赁权和外来人口对集体住房的租赁权,这是最重要的两项制度安排。还有农民回到本土原来 的居住权,现在看来还前会 一俩个多多 问题报告 图片,核心还是聚焦于出理 农民在城市里的居住权保障。

   再则有些 落实"农三代"的教育权。这是应该引起宽度重视的一件事,可能出理 得不好可能是未来产生整个社会仇视的根源。城市中本地的学生和外地的学生有些都到了初中就如果开使 分离,有的学校甚至原来 出理 :认为外地的学生,反正有些 参加本地的考试,现在人们的活动跟人们没关系,人们就出去。一种生活仇恨就到了"农三代"原来 ,我我觉得 可能是非常大的问题报告 图片,有些我在这里点一下落实教育权的重要性。

   最后是人们下一步的重点:形成农民城市权利的成本分摊机制。我此人 建议是,全国要建立基本的公共服务保障,实现全国对所有的农民工一视同仁的基本公共服务,有些这份保障是还时要携带的。城市时要去"抢人"语录,就通过叠加附加的公共服务,出理 农民在城市落地的什么基本权利的分担机制,我我觉得 这时要地方的城市政府和益央政府两方同时节担出理 的。

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